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吉林市國有資本發展控股集團有限公司基本情況

吉林市國有資本發展控股集團有限公司(以下簡稱吉發集團)的相關情況如下。

一、公司組建情況

為認真貫徹黨的十八屆三中全會關于“推動國有資本做優做大做強,圍繞管資本為主改革國有資本授權經營體制”的要求,全面落實《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發〔2015〕22號),我市確定以構建“國資監管機構—國有資本運營公司—產業投資集團”三層監管運營體系為目標,成立吉發集團,加快推動我市國資國企改革工作。2017年9月5日,市政府向市國資委出具《關于同意吉林市國資委組建吉林市國資發展控股集團有限公司的批復》(吉市政函〔2017〕266號),同意市國資委發起設立吉發集團。2017年9月15日,市委全面深化改革領導小組第二十一次全體會議審議通過了《關于組建吉林市國資發展控股集團有限公司的實施方案》,明確了市政府先期將14戶市屬國有企業的國有股權無償劃轉至吉發集團,同時,根據吉發集團發展需要,再適時向吉發集團無償劃轉轉企改制和脫鉤移交的市直部門單位所屬經營性資產。2017年12月18日,吉發集團正式完成工商注冊,公司性質為國有獨資企業,股東為市國資委,注冊資本100億元,已有10戶市屬國有企業完成股權劃轉,分別是城建集團、國投公司、吉晟金控集團、農投公司、產投公司、文投公司、交投公司、醫投公司、中小擔保集團、軌道交通投資公司,剩余鐵投公司、國興新材料公司、國開吉林、江城保安公司4戶企業計劃今年完成股權劃轉。根據股權劃轉情況,吉發集團當前資產總量約為1300億元,10戶子公司下屬控股、參股企業共計154戶(控股111戶、參股43戶),未來擬劃入的4戶公司下屬企業共計138戶(控股95戶、參股43戶),包含化工、市政基礎設施、城市公共服務、農業、金融、房地產、文化旅游、醫療健康、教育、新能源10個主要業務板塊,承擔了城市棚改、哈達灣老工業區搬遷改造、城市軌道交通、城市地下綜合管廊、黑大公路繞越線、城市西部快速路、東山冰上運動核心圈、烏拉街滿族文化小鎮、松花江百里長廊、溫德河生態治理、圣德溫泉小鎮等我市重大城鎮化建設項目和產業化投資項目。

二、公司功能定位

按照市委、市政府要求,吉發集團的主要功能定位是堅持“國有資本運營平臺”的戰略定位,承擔推進國資國企改革、服務國有資本戰略結構調整和布局優化、促進國有經濟發展的戰略功能,以集團化、市場化、專業化為導向,打造成為國資國企改革推動平臺、國有資本優化布局操作平臺、“股權投資+資本運作”的市場化運作專業平臺。主業定位在以下五個方面:一是資產運營。承接市政府、市國資委劃轉的各類市屬國有存量資產,針對資產狀況開展分類管理與運作,通過整合重組、處置變現、資產證券化、管理提升等方式,盤活市屬存量資產,推動存量資產合理流動和布局優化。二是股權管理。根據市國資委的決定和授權,對所出資企業履行國有股東職能,以價值管理為特征,借鑒和探索有效的資本運作手段,通過國有股權的市場化運作,實現國有資本布局結構的調整和價值的提升。三是基金管理。以“價值化、市場化、資本化”為行動理念,運用產業基金等模式,引導撬動社會資本,支持和推進市屬企業轉型升級,積極參與“6411產業”發展,促進我市經濟社會發展。四是資本運作。積極創新市場化資本運營工具,拓寬融資渠道,打造千億級投融資平臺,為所出資企業提供以增信為主的國有股權融資和金融救助。五是產業研究。圍繞我市國資國企整體布局和規劃,以專業的研究精神,對國內外資本市場、省內外國資國企改革動態、市屬國有經濟布局結構等進行研究分析和及時跟蹤,為我市國資國企全局性的資本運作建言獻策。

根據吉發集團的功能定位,市政府初步明確授予吉發集團13項權力,一是起草制定市級層面國有資本布局規劃和運作調整方案;二是起草制定吉發集團發展戰略、經營方針和年度投資計劃(包括但不限于發起設立、參股境內外公司、有限合伙企業等),審核吉發集團所出資(全資及控股)企業的發展戰略、經營方針和年度投資計劃;三是起草制定吉發集團年度財務預算方案、決算方案,審核吉發集團所出資(全資及控股)企業的年度財務預算方案、決算方案;四是根據國有資本投資運營公司的功能定位,提出吉發集團的核心業務和培育業務,審核所出資(全資及控股)企業的主業;五是按規定在吉發集團及所出資(全資及控股)企業試行市場化選聘公司經理層成員;六是對吉發集團及所出資(全資及控股)企業市場化選聘公司經理層成員實施業績考核;七是對吉發集團及所出資(全資及控股)企業市場化選聘公司經理層成員的薪酬進行管理;八是決定吉發集團職工工資分配;九是對吉發集團的投資、借貸、融資(除發行公司債券外)、資產重組、資產處置、捐贈、擔保等事項進行決策,對所出資企業上述事項履行股東職責;十是按規定對吉發集團及所出資企業的融資事項進行審批、監管,并對融資資金實行專戶監管。吉發集團按照保還本付息支出、償還歷年欠款優先為原則,編制市屬國有企業融資資金支出計劃,并嚴格按照項目預算、用款計劃、資金結余、項目進度、有關合同及國家、省、市相關規定審批、撥付和使用資金;十一是市屬國有企業融資建設的非經營性項目全部交由吉發集團監管,具體包括項目前期手續辦理、項目組織實施管理、項目竣工驗收等全過程的監管,同時將市屬特許經營收費項目全部交由吉發集團監管;十二是決定所出資(全資及控股)企業的資產委托、資產轉讓(其中轉讓所持企業產權、股份事項,依照國家規定執行)、企業兼并、資產拍賣、資產出售等事項;十三是監測、監管所出資(全資及控股)企業資本運營質量及財務狀況,通過統計、稽核等方式,對所出資企業國有資產的保值增值情況進行監測,通過審計、評估等方式,對所出資(全資及控股)企業國有資產的保值增值情況進行監管。

三、公司職能機構設置

根據吉發集團工作實際需要,公司初步擬定設立以下7個主要對外業務機構:一是審計法務風控部。負責對集團內部機構、出資公司以及具有重大影響的參股公司的內控制度的完整性、合理性及其實施的有效性進行檢查和評估,對集團內部機構、出資公司以及具有重大影響的參股公司的會計資料及其他有關經濟資料,以及所反映的財務收支及有關的經濟活動的合法性、合規性、真實性和完整性進行審計,擬定和組織實施集團法務和內控工作制度和業務流程,對集團重大經營決策、經濟合同、規章制度提出法律審核意見,參與重大合同的談判和起草工作,參與重大項目的法律盡調、交易模式設計等工作。二是資產管理部。負責集團及所出資企業資產的管理,研究制定管理方式,制定集團重大資產投資和資產重組整合方案,審核出資公司重大資產投資和資產重組整合方案。三是運營管理部。負責集團及出資公司的國有資本運營管理,擬定集團運營管理制度,組織協調重大投融資項目,開展運營項目的評估、推進工作。四是戰略發展部。牽頭組織起草和滾動修訂集團發展戰略及規劃,負責評價集團戰略規劃實施情況,提出調整意見。五是財務管理部。負責擬定并實施集團財務管理制度,組織編制并協調集團整體預算,制定集團財務內控、合規與風險管理體系建設,擬定并實施財務治理方案以及出資公司利潤分配和資本收益政策,開展集團增信和授信,指導出資公司開展市場化增信和獨立授信,管理和協調資金運行,推進集團資金集中管理。六是項目部。負責組織對投資合作項目前期考察、論證,定期對投資業務進行分析,考核與管理投資項目的業績,跟蹤研究資本市場,為退出投資項目提出建議。七是融資部。負責研判與融資相關的國家法律、法規、方針、政策及金融信息,提出與公司融資相關的對策和建議,分析市場和項目融資風險,制定實施公司的項目融資方案,執行公司融資決策,籌集公司項目投資資金,積極開拓金融市場,溝通目標融資機構,建立多元化的融資渠道。

四、公司未來發展規劃

吉發集團的未來發展方向主要是根據國家產業政策和吉林市經濟發展戰略,按照吉林市人民政府“6411”發展思路,在旅游、健康、航空、信息、新材料、先進裝備制造六大新興產業,汽車、化工、冶金、農產品加工四大支柱產業,以及現代服務業、綜合效益型現代農業等領域,依法開展經營、投資活動。未來發展目標主要分為三個階段,一是起步階段。成立之初,集團總資產規模約1688億元,注冊資本100億元,營業收入約80億元,資產負債率約為54%,再融資能力約150億元;根據目前國內五大評級機構的評級標準,努力爭取主體信用AAA評級。經過2—3年發展,集團將具備較強融資能力,可獲取成本低、周期長的融資資金,并利用集團自身優勢,為子公司提供資金或融資支持;通過機制體制分類授權,初步形成“小總部、大產業”的局面,公司總部具備戰略決策能力、資源配置能力、資本運作能力、監督評價能力,子公司基本成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體;通過市場化選聘高端人才,引進市場化的管理思想和職業化的操作手段,逐漸向現代化企業轉變。二是發展階段。經過3—5年發展,至2020年集團資產規模達到2700億元、資產負債率50%、主營收入約350億元,自身再融資能力達到850億元。通過市國資委分類化監管方式、總部多元化融資方式、子公司實體企業市場化運作模式,在服務于市政府重大戰略部署、推進國資國企改革的同時,以追求資本增值為目標,投資、持有和運營國有股權,通過股權運作、價值管理、有序進退,促進國有資本合理流動,實現保值增值,提高資源配置、資本運作和戰略性投資水平,增強國有資本的活力和競爭力。三是未來展望。構建以城市資源運營、金融控股業務、產業投資業務、資產管理業務相互支撐共同發展的業務格局,培育3—5家上市公司,從而將自身打造成為治理規范、制度科學、運作專業、競爭力強、發展可持續的市級綜合性國有資本運營平臺,不斷提升戰略管理、資本增值、創新驅動、風險防控能力,推進吉林市產業結構優化和經濟轉型升級。

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